Home

Behorende bij agendapunt 4, Uitvoeringsovereenkomst

[concept]

Uitvoeringsovereenkomst Oranjebuitenpolder

27 oktober 2009

Afbeelding 1

Afbeelding 2

Afbeelding 3

Afbeelding 4

Afbeelding 5

Afbeelding 6

Afbeelding 7

UITVOERINGSOVEREENKOMST ORANJEBUITENPOLDER

(Conceptversie 29 juli 2008)

De ondergetekenden:

Gemeente Rotterdam, te dezen vertegenwoordigd door wethouder Bolsius, daartoe gevolmachtigd door de burgemeester van de gemeente Rotterdam bij besluit van ….. en als zodanig handelt ter uitvoering van het besluit van het college van Burgemeester en Wethouders van (datum). Hierna te noemen “de Gemeente, en

Deelgemeente Hoek van Holland, te dezen vertegenwoordigd door portefeueillehouder de heer de Groot. Hierna te noemen “deelgemeente Hoek van Holland”, en

Provincie Zuid-Holland, te dezen vertegenwoordigd door de heer Evertse, daartoe gevolmachtigd door …. en behandeld ter uitvoering van het besluit …. Hierna te noemen “de Provincie”, en

Het regionaal openbaar lichaam Stadsregio Rotterdam, te dezen vertegenwoordigd door mevrouw Hermans-Vloebeld. Hierna te noemen “stadsregio Rotterdam”, en

Zuid-Hollands Landschap, te dezen vertegenwoordigd door de heer Houtzagers. Hierna te noemen “Zuid-Hollands Landschap”, en

Hoogheemraadschap Delfland, te dezen vertegenwoordigd door de heer Verbeek. Hierna te noemen “Hoogheemraadschap”, en

Ministerie van LNV, te dezen vertegenwoordigd door de heer Wierenga. Hierna te noemen “LNV”.

Hierna gezamenlijk te noemen: “Partijen”.

Neemt het volgende in aanmerking:

dat het project herinrichting Oranjebuitenpolder (OBP) onderdeel is van het Beleidsconvenant/Plan van aanpak Rom-Rijmond (1993).
dat met betrekking tot doel en resultaat van dit project hierin het volgende is opgenomen; “Dit project beoogt het versterken van het natuur- en recreatiefunctie in het Oranjebuitenpoldergebied, zodanig dat dit gebied betekenis krijgt als onderdeel van de landschappelijke en recreatieve zone Kust – Staelduinse Bos – Oranjeplassen – Midden Delfland”.
dat de ontwikkeling van de Oranjebuitenpolder in 1996 is opgenomen in het Groen Akkoord Brouwer (12 maart 1996), tegenwoordig Groenakkoord genoemd.
dat bestuurders van de provincie en de gemeente in april 2005 hebben besloten de ontwikkeling van de Oranjebuitenpolder onder leiding van de gemeente door te zetten.
dat de ontwikkeling van de Oranjebuitenpolder in zowel het Regionaal Groenblauw Structuurplan 2 (RGSP2) als het Ruimtelijk Plan Regio Rotterdam 2020 (RR2020),

(februari en december 2005) is opgenomen.

dat er in overleg met betrokken partijen een concept masterplan d.d. juni 2005 is opgesteld. Mede gezien tegenvallende inkomsten, het masterplan (bijlage 1) is na een versoberingslag aangepast en goedgekeurd door college en raad van de gemeente Rotterdam (datum invullen) en bestuurlijk orgaan van betrokken partijen zijnde Provincie Zuid –Holland (datum invullen), Stadsregio (datum invullen), Hoogheemraadschap Delfland (datum invullen).
deze overeenkomst is opgesteld in acht nemend:

- afspraken tussen provincie en de gemeente (brief van de provincie Zuid-Holland d.d. 15 augustus 2007 (bijlage 2).

- besluiten genomen tijdens Bestuurlijk overleg 29 november 2007 (bijlage 3).

Artikel 1: Doel overeenkomst

Partijen stellen zich met het aangaan van deze overeenkomst ten doel nadere afspraken te maken en definities vast te leggen ten aanzien van de voorbereiding, uitvoering en beheer van het project herinrichting Oranjebuitenpolder.

Het betreft de volgende afspraken:

een concrete definiëring van de te realiseren ambitie inclusief fasering en termijn voor realisatie (projectomschrijving en fasering).
het vast te stellen van de ambitie van de Oranjebuitenpolder (ambitie).
het maken van een taakverdeling c.q. afspraken over de bestuurlijke verantwoordelijkheden voor de realisatie (uitvoeringsafspraken).
het maken van afspraken over de juridisch–planologisch verplichtingen ten behoeve van de realisatie (uitvoeringsafspraken).
het maken van afspraken over de financiële verantwoordelijkheden (uitvoeringsafspraken/financiële middelen).
planning van het proces (planning).
het maken van afspraken m.b.t. waterhuishouding (afspraken Hoogheemraadschap Delfland).
het maken van afspraken m.b.t het beheer (beheer)
het maken van afspraken over de uitvoering (de uitvoering)
het maken van afspraken over de vervolgfase Oranjebuitenpolder (vervolgfase oranjebuitenpolder).
het maken van afspraken over de communicatie (communicatie).

Artikel 2: Projectomschrijving en fasering

De totale oppervlakte van de Oranjebuitenpolder bedraagt 265,4 ha. (plankaart masterplan bijlage 1) en betreft de volgende kadastrale nummers…….. Het programma zoals omschreven in het masterplan bestaat uit:

88 ha. natuur conform de provinciale ecologisch hoofdstructuur (PEHS).
78 ha. groen/recreatie.
40 ha. voor een grootschalige recreatieve voorziening.
3 ha. voor parkeren.
6 ha. voor wonen in het groen (ca. 30 woningen).
36 ha. kwaliteitsimpuls Oranjeplassen.
1,4 ha. handhaving manege.
14 ha. waterberging of groen/recreatief (zie artikel 7).

Fasering

Gelet op de thans beschikbare financiële middelen is in het bestuurlijk overleg van 29 november 2007 afgesproken dat de ontwikkeling van de Oranjebuitenpolder gefaseerd zal worden uitgevoerd. De eerste fase zal bestaan uit het aanleggen van 88 ha. EHS en 32 ha. groen/recreatief (bijlage 4). De volgende fase(s) worden uitgevoerd indien er voldoende financiële middelen beschikbaar zijn (zie artikel 11).

In de verdere planvorming wordt uitgegaan dat de gehele Oranjebuitenpolder binnen een termijn van 10 jaar ontwikkeld gaat worden. Derhalve wordt met de realisatie van het masterplan, MER, bestemmingsplan en het inrichtingsplan uitgegaan van een totale ontwikkeling van de Oranjebuitenpolder.

Artikel 3: Ambitie

In het bestuurlijk overleg van 29 november 2007 is vastgesteld dat verdere versobering van het masterplan noodzakelijk is om de ontwikkeling van de Oranjebuitenpolder financieel haalbaar te maken. In opdracht van de Stadsregio is door BRO een versoberingstudie uitgevoerd. De versobering is vooral gevonden in de aanplanting van minder grote bomen en dat in het inrichtingsplan rekening wordt gehouden dat er zo min mogelijk grondverzet. De ambitie is verder vormgegeven in hoofdstuk 3.2 van het masterplan.

Artikel 4: Uitvoeringsafspraken

Proces/verdeling verantwoordelijkheden:

de ontwikkeling van de gehele Oranjebuitenpolder is een verantwoordelijkheid van de drie partijen, gemeente Rotterdam, Stadsregio en Provincie Zuid-Holland.
de regie voor de ontwikkeling van de Oranjebuitenpolder ligt bij de gemeente Rotterdam. Deze regie functie houdt in dat de gemeente Rotterdam, buiten haar publiek rechtelijke taak, ook verantwoordelijk is voor het gehele proces om te komen tot de daadwerkelijke realisatie van het Oranjebuitenpolder. De opdrachtgevers zijn de stadsregio en de provincie Zuid-Holland.
in opdracht van de gemeente Rotterdam zal de dienst Landelijk gebied de gronden binnen de Oranjebuitenpolder gaan aankopen. Hiervoor heeft de dienst Landelijk gebied een aankoop strategieplan opgesteld (bijlage 5).
in opdracht van de gemeente Rotterdam zal de dienst Landelijk gebied een inrichtingsplan opstellen voor de gehele Oranjebuitenpolder.
in opdracht van de provincie Zuid-Holland zal het Zuid-Hollands landschap een beheerparagraaf opstellen t.b.v. het beheer van de ecologische hoofdstructuur.

Financiële afspraken

Voor de ontwikkeling Oranjebuitenpolder zijn de volgende financiële afspraken bepalend. Hierbij een onderschrijdt tussen uitvoering- en proceskosten.

Uitvoeringskosten:

- de aankoop van gronden benodigd voor de inrichting van de ecologische hoofdstructuur, inclusief het bouwrijp maken en inrichten is een verantwoording van de Provincie Zuid-Holland. Voor deze aankoop is er op basis van het gestelde ambitie budget voor de EHS beschikbaar. In het bestuurlijk overleg van 29 november 2007 is echter gesteld dat het beschikbare budget onvoldoende is. Het is verder aan de provincie Zuid-Holland om de nodige financiële middelen hiervoor ter beschikbaar te stellen;

- de aankoop van gronden benodigd voor de inrichting van de 32 ha. groen/recreatief inclusief bouwrijp maken en inrichten is een verantwoording van de provincie Zuid-Holland, Stadsregio Rotterdam en de gemeente Rotterdam. Het beschikbare budget vermeld onder artikel 5 (financiële middelen) zal hiervoor taakstellend zijn;

- bij aankoop van gronden t.b.v. de ecologische hoofdstructuur zal meer grond aangekocht worden dan noodzakelijk is voor het realiseren van deze ecologische zone. Deze overmaat van grond zal gefinancierd worden uit het restbudget van de 1^e fase groen/recreatief. Mocht dit restbudget onvoldoende zijn dan zal de provincie Zuid-Holland zich hiervoor garant stellen. Bij het realiseren van de volgende fase(s) van de Oranjebuitenpolder zal deze garantstelling worden verrekend;

- de gemeente Rotterdam heeft besloten dat er voor de gehele Oranjebuitenpolder een bestemmingsplan wordt opgesteld. Als gevolg hiervan kunnen er gronden gelegen in de volgende fase(s) worden aangeboden door de huidige eigenaren. De aankoop van deze gronden zal gefinancierd worden uit het restbudget van de 1^e fase groen/recreatief. Mocht dit restbudget onvoldoende zijn dan zal de gemeente Rotterdam zich hiervoor garant stellen. Bij het realiseren van de volgende fase(s) van de Oranjebuitenpolder zal deze garantstelling worden verrekend.

Proceskosten:

- de kosten voor het maken het inrichtingsplan zal voor het EHS-gedeelte worden gefinancierd uit het investeringsbudget landelijk gebied, voor het recreatieve deel door de Stadsregio Rotterdam;

- de proceskosten voor de voorbereiding en uitvoering van het inrichtingsplan wat betreft het EHS-gedeelte gefinancierd worden vanuit het investeringsbudget landelijk gebied. Voor wat betreft de onderdelen die buiten de EHS vallen zullen de proceskosten voor de voorbereiding en uitvoering gefinancierd worden vanuit het beschikbare budget;

- de kosten voor de procesleiding worden voor 50% gefinancierd vanuit de Stadsregio Rotterdam (bijlage 6). Voor overige deel zal kosten t.l.v. worden gebracht van de grondexploitatie Oranjebuitenpolder;

- de kosten voor het realiseren van de MER en het bestemmingsplan Oranjebuitenpolder zal gefinancierd worden vanuit de gemeente Rotterdam.

Artikel 5: Financiële middelen

Voor de ontwikkeling van de 1^efase van de Oranjebuitenpolder zijn de volgende subsidies beschikbaar. De tussen haakjes genoemde partij is tevens verantwoordelijk voor de aanvraag.

- Groenakkoord € 4.660.000 (gemeente Rotterdam)

- Gemeente Rotterdam € 3.000.000 (gemeente Rotterdam)

- Motie Aubert € 680.670 (stadsregio)

- CO2 compensatie RW 15 € 1.200.000 (stadsregio)

- Zuid-Hollands landschap (Postcodeloterij) € 500.000 (ZHL)

Subtotaal beschikbaar aankoop/inrichting 32 ha. € 10.040.670

- Provincie Zuid Holland t.b.v. EHS € 9.844.800 (Provincie Zuid Holland)

Totaal € 18.685.470

De volgende voorwaarden zijn aan de hierboven genoemde financiële middelen bepalend:

de groenakkoord gelden moeten voor 2011 zijn uitgegeven en kunnen alleen worden ingezet voor de groen/recreatief ontwikkeling.
de financiële middelen van het Zuid-Hollands Landschap kunnen alleen worden ingezet voor de groen/recreatief ontwikkeling.
de financiële middelen voor de EHS moeten voor 2013 worden uitgegeven en kunnen alleen worden ingezet voor de EHS.

De beschikbare middelen is een taakstellend budget voor zowel de verwerving als de inrichting van de Oranjebuitenpolder. Dit taakstellend budget is bepaald naar een versobering waardoor budget voor de inrichting is teruggebracht van € 24,-- per m2 (oorspronkelijk in het masterplan opgenomen) naar € 6,-- per m2 inclusief grondverzet, engineering, e.d. exclusief BTW (prijspeil januari 2008). Het ambitieniveau is verder omschreven in hoofdstuk 3 van het masterplan Oranjebuitenpolder (bijlage 1). Wel is het onzeker of het taakstellend budget voor de EHS voldoende zal zijn om het afgesproken ambitieniveau te halen.

Artikel 6: Planning

- communicatie eigenaren/gebruikers oktober 2008.

- MER procedure mei 2008 – december 2009.

- Bestemmingsplanprocedure mei 2008 – december 2009.

- Inrichtingsplan Oranjebuitenpolder mei 2008 – april 2009.

- voorbereiding/uitvoering 1^e fase groen recreatief mei 2009 – augustus 2010.

- voorbereiding/uitvoering 1^e fase ecologisch hoofdstructuur mei 2009 – december 2012.

Artikel 7: Afspraken Hoogheemraadschap Delfland

Om de doelstelling van de EHS te kunnen realiseren, het betreft hierbij de kwaliteit van het oppervlakte water, moet het watersysteem binnen de Oranjebuitenpolder afgekoppeld worden van de Oranjepolder. Hiervoor dient een rechtstreekse verbinding (automatische stuw) te worden aangelegd onder het Spuidijkje. Daarnaast dient de afvoerende watergang binnen het Oude Spui ruimer te worden gedimensioneerd. Het Hoogheemraadschap van Delfland gaat ermee akkoord dat de Oranjepolder van de Oranjebuitenpolder wordt losgekoppeld. Het Hoogheemraadschap van Delfland zal ten behoeve van de maatregelen een nog nader te bepalen bedrag beschikbaar stellen. Dit bedrag is taakstellend voor de uitvoering. De maatregelen dienen te voldoen aan de randvoorwaarden en uitgangspunten die het Hoogheemraadschap van Delfland aan dergelijke kunstwerken stelt (bijlage 7). De kosten en risico’s van deze aanpak vallen binnen de exploitatie van de EHS.

Tevens zal het Hoogheemraadschap van Delfland onderzoeken of een deel van de Oranjebuitenpolder (boezemland Oude Spui) gebruikt kan worden als waterbergingslocatie voor de Oranjebuitenpolder gelegen in de gemeente Westland. Het gebied wat hiervoor in aanmerking kan komen ligt aan de noord-oost kant van de Oranjebuitenpolder en wordt begrensd door een dijklichaam. In de uitwerking van het inrichtingsplan Oranjebuitenpolder wordt deze waterberging als variant meegenomen. De eventuele uitvoering hiervan valt binnen een van de volgende fases van de ontwikkeling Oranjebuitenpolder

Artikel 8: Beheer

De provincie Zuid-Holland zal zorg dragen voor het toekomstige onderhoud van de EHS. Hierover heeft zij nader afspraken gemaakt met het Zuid Holland Landschap. Dit beheer wordt vastgelegd in een beheerparagraaf. Gelet op het feit dat de EHS openbaar gebied is en dit de verantwoordelijkheid is van de gemeente Rotterdam, dient deze beheerparagraaf samen met het inrichtingsplan goedgekeurd te worden door de deelgemeente Hoek van Holland.

De doorgaande fietspaden en verharde paden binnen de EHS vallen niet onder de onderhoudsverplichting van de Provincie Zuid-Holland. Binnen de gemeente Rotterdam zullen hierover nadere afspraken worden gemaakt.

Voor het onderhoud van de Oranjebuitenpolder buiten de EHS zullen nog nadere afspraken worden gemaakt. Onderzocht wordt of het Zuid Holland Landschap ook gebieden buiten de EHS in beheer kan nemen. Voor het onderhoud van de gebieden buiten de EHS heeft de stadsregio eenmalig een bedrag beschikbaar gesteld om een deel van de kosten van dit beheer te dekken.

Het beheer van het watersysteem binnen de Oranjebuitenpolder (zover dit een hoofdwatergang betreft) is van oudsher een verantwoordelijk van het Hoogheemraadschap van Delfland. Door de toekomstige planologische wijziging zal de verantwoordelijkheid voor dit watersysteem niet wijzigen. Afhankelijk van de eigendomssituatie zullen voor de overige watergangen nader afspraken worden gemaakt.

Artikel 10: De uitvoering

De uitvoering tot aan de realisatie van de eerste fase zal worden uitgevoerd door de Dienst Landelijk Gebied. Concreet betekent dit dat deze dienst het inrichtingsplan maakt, gronden aankoopt (inclusief het opstarten van de onteigeningsprocedure) en voorbereiding/directievoering uitvoert. De Dienst Landelijk Gebied werkt hierbij in opdracht van de gemeente Rotterdam. De kosten van deze werkzaamheden worden door de Dienst Landelijk Gebied rechtstreeks doorberekend naar de verantwoordelijke instantie. Wat betreft de EHS zal dit de provincie Zuid Holland zijn en voor wat betreft het de groen/recreatief de gemeente Rotterdam

Artikel 11: Vervolgfase Oranjebuitenpolder

In het bestuurlijk overleg van 29 november 2007 hebben alle partijen de intentie uitgesproken om niet alleen de 1^e fase maar de gehele Oranjebuitenpolder te ontwikkelen. Deze intentie is door de gemeente verder uitgewerkt in een ontwikkeling van een golfbaan, 30 woningen en een restgebied van ca. 55 ha groen/recreatief. Binnen dit restgebied kan ook de wateropgave vanuit het Westland opgelost worden (zie artikel 7). Mocht deze ontwikkeling niet leiden tot een financieel haalbare ontwikkeling dan zal er nader overleg plaats vinden met alle betrokken partijen.

Eén van de ambities van de EHS is het verbrakken van het zoete water. Indien de provincie Zuid-Holland overweegt om de Oranjebuitenpolder te verbrakken dient op kosten van de provincie een onderzoek te worden uitgevoerd naar de effecten van verbrakken op de omgeving. Op basis van dit onderzoek wordt het instellen van een brakwatersysteem door alle partijen heroverwogen. Indien er ter voorkoming van de effecten naar de omgeving maatregelen moeten worden genomen dient het Hoogheemraadschap akkoord te gaan met deze maatregelen Alle kosten voor het instellen van een brakwatersysteem (inlaat en maatregelen) ter voorkoming van nadelige effecten komen ten laste van de provincie Zuid-Holland.

Artikel 12: Communicatie

Het communicatiedoel is tweeledig: informeren en promoten. Enerzijds is het informeren van de huidige eigenaren/gebruikers, de betrokken partijen, bestuurders binnen de gemeente Rotterdam en de naastgelegen gemeentes, zoals Maassluis en Westland. Informeren over de ontwikkelingen die plaats vinden of nog gaan plaats vinden met als doel het creëren van draagvlak en het bespreken van de voortgang. Anderzijds zal de communicatie gericht zijn op het promoten van het gebied als toekomst woon- en recreatiegebied (bijlage 8).

Artikel 13: Risico

Mocht ondanks alle inspanning van de gemeente Rotterdam de Oranjebuitenpolder niet of niet tijdig worden gerealiseerd, dan zal er een nader overleg komen tussen partijen op welke wijze de Oranjebuitenpolder kan worden ontwikkeld c.q. de financiële middelen zeker worden gesteld.

Bijlage: